控制人口数量 共创和谐社会 ---协调人口与资源环境的可持续发展

中国13亿人口中有9亿是农民，基数大、素质低、结构不合理是其最基本的特点。我国广大农村积重难返的人口与资源环境危机，与晚近半个多世纪的政治经济发展有着割不断的联系，业已成为摆在中国政府面前最为棘手的严峻挑战之一。

尽管农村人口控制和计划生育工作已取得了举世瞩目的突破性进展，但人口问题远未“终结”，谋求人口与社会经济、人口与资源环境的协调可持续发展将是我国漫长的乡村现代化进程中一个极为艰巨的优先目标。值此新农村建设如火如荼进行之际，重审这一主题理应成为新农村建设话语中的题中应有之义，不但迫在眉睫，而且具有重大的政策和现实意义。

为了落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，中央十六届五中全会提出的“十一五”规划高度重视建设“资源节约型、环境友好型社会”这一基本国策。国务院在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中也进一步强调，必须把环境保护摆在更重要的战略位置上。这一切无疑为渐次铺开的新农村建设指明了未来方向。

鉴于乡土中国疆域之广袤、人口问题之复杂、经济发展水平之悬殊、资源环境时空变异之多样化，脱离特定历史与地理场景空泛地谈论人口对资源环境的压力未免太过简单化了。然而就总体而论，农村人口尤其是劳动年龄人口过多这一情势过去是、在未来数十年仍将是困扰乡村可持续发展的关键性决定因素。我国目前计有2.4亿农户、9.4亿被界定为农民的户籍人口。从村落的角度来审视，伴随生育率下降，再加上人口外迁，近年来人口压迫资源环境的现实挑战随之减弱。然而，农村低生育水平下的人口增长态势仍不容乐观。未来几十年我国人口仍将以每年净增1000万左右的速度增加，其中大部分为农村人口。不过种种证据表明，农村生态危机的根源和对应之策决非只是人口，摆脱资源环境困境的出路亦非只是控制人口数量。

经济改革开启以来，广大农村的资源环境退化正是深嵌在举世公认的“经济奇迹”之中的。在遏制人口过速增长的同时，我国尚未解决温饱的贫困人口从1978年的2.5亿（约占总人口的30%）一路降为今日不到3000万。但沉重的人口包袱、迅猛的乡村经济以及不断提高的生活和消费水平导致了对资源无节制的索取和对大自然的空前破坏，大大加剧了集体化乃至解放前就存在的生态困境。政策失效与市场失灵致使各种私有地与公有地“悲剧”在各处不断上演。再加上市场化、商业化和私有化的推波助澜，被认为医治贫困的经济发展过程本身反倒引发了城乡之间以及农村内部更大的发展鸿沟和触目惊心的生态破坏记录。经历了数十年风雨苍黄的发展，农村的资源环境危机从来没有像今天这么凸显。尽管各地面临的困境不尽相同，但大部分地区的人地关系紧张和自然资源紧缺远甚于历史上任何时代。“局部治理、总体恶化”成为不争的惨淡事实。时下乡土中国遭遇的生态危机林林总总，农地锐减、水土流失、土地沙漠化与肥力下降、自然资源短缺与人均资源锐减、生物多样性丧失、森林砍伐、沙尘暴、乡镇企业造成的大面积污染、地下水位急剧下降等等，这一切都向我们敲响了生态环境破坏和整体退化的警钟。

在市场经济之下，一方面为了逃离贫困，另一方面是因经济利益的诱惑和驱使，乡民们不再满足于“小富而安”。为了降低风险，农户不得不凭籍多元化的生计与收入来源。许多人通过过度使用承包地之外的其他环境资源来弥补较低的种植业收入。农村居民争先恐后地攫夺当地公有资源，少数先富群体从大自然中获得了丰厚的收益。一些短视化和功利化的机会主义行为和搭便车现象大行其道。乡镇企业异军突起无疑也是影响土地使用和环境变化的又一重大经济活动。虽然至今还吸纳了1亿多“离土不离乡”的人口，但乡镇企业将大量农田变成了厂区，并使许多地方从致力于维持生计的粮食生产转成了为企业提供原材料。这不但加剧了对耕地的压力，而且造成了大面积水、土及空气污染。

以下几个环节是我们当前必须直面的若干现实挑战：

第一，统筹解决人口问题，以促进人的全面发展为根本指向。至关重要的是一定要继续坚持计划生育政策不动摇，有效控制人口的数量，提高人口的综合素质，使之能适应我国的资源状况和发展实情。人口素质涵括人的科技知识水平和文化道德修养，它不但决定人参加物质生产、环境生产的能力，还能调节自我生产和消费方式的能力。人既是社会可持续发展的动力与源泉，在某种意义上又是社会可持续发展的负担，因此，人口规模适度、人口素质优良与人口结构合理的状态是实现人类社会可持续发展的必要条件。同时，公平与可持续的发展必须增强农业部门从业者可持续利用环境资源的权力。为此，要确保农村居民公平获得必要的土地、其他自然资源、信贷及教育培训等发展资源，以增强他们参与可持续发展的能力，进而最终将巨大的人口压力转化为人力资源优势。

第二，为了减轻环境资源的负担，应加大产业、就业结构调整，使大批农业劳动力向非农产业和城镇转移。农产品具有收入弹性低和价格弹性低的特性，单靠增加农业生产易于落入增产不增收因而终难摆脱贫困的陷阱。也只有当留在农村依赖土地为生为业的人口越来越少时，农业生产规模方能越来越大，农民增收的困局才有可能突破。

第三，农业基础设施特别是农田水利设施等集体资产多半是在上个世纪50-60年代修建的。许多地方的灌溉设施严重老化，并因缺乏投资而失修残破，许多地方的农民还主要是靠天吃饭。因此，在农村尤其是中西部地区启动农田水利、节水灌溉、人畜饮水、乡村道路等中小型基础设施建设以提高农业综合生产能力的项目，应同小流域治理、退耕还林、退牧还草、水土保持以及防沙治沙等生态工程有机地结合起来。

第四，中国农业资源人均占有量在世界上属于低下水平。我国人均耕地面积为1.41亩，仅为世界平均水平的43%，伴随人口增加人均耕地还将继续下降。除了切实控制耕地流失外，转变粗放式的农田经营方式和环境破坏性的生产实践应成为当务之急。与高投入农业伴生的农地退化已严重威胁到了国家的粮食安全。

第五，加强生态建设，把生态可持续和改善环境作为发展的基础和前提条件，以退耕还林、还牧为中心，积极开展农田基本建设和小流域综合治理，治涝、治碱，防治水土流失和荒漠化，改善农业基本生产条件，发展可持续农业，协调人口与环境的关系，提高生态环境对可持续发展的支持能力。

第六，发挥各地优势，改善结构布局，促进工业可持续发展。 一是改善工业结构和布局。第一，把高技术产业的发展与传统产业的技术改造结合起来。制定和完善法律、法规，加速淘汰技术工艺落后、能源和原材料消耗高、严重污染环境、产品质量低劣的落后生产方式。加强高新技术开发区的建设，其成为高技术产业化基地，实现高科技成果商品化、产业化和国际化。第二，发挥各地优势，加快地区工业经济的协调发展，促进工业布局合理化；二是开展清洁生产和绿色食品生产。越来越多的事实表明，环境问题的产生，不仅仅是生产终端的问题，在整个生产过程及其各个环节中都有产生环境问题的可能，因此，只对生产终端进行污染控制是远不能解决现存的环境问题的。只有发展清洁技术、清洁生产和生产绿色产品，推行生产全过程控制，才会建立节能、降耗、节水、节地的资源节约型经济，实现生产方式的变革。如在甘肃占重要地位的石油、化工及乡镇工业中推广清洁生产技术与措施，将具有巨大潜力；三是加快工业技术的开发和利用。利用甘肃原有良好的机械工业基础，研究开发基础机械和相关基础件，发展机电一体化技术和先进设计、制造技术；制定优惠政策，引导、推动环境保护产业的发展；加强国际技术合作，争取国际组织技术和资金的援助。

最后，在从计划经济向市场经济转型过程中，农民被推向了充满风险、高度竞争并且发育不良的市场，而发展政策中的制度性缺失又引致了严重的社会公正问题。为此，国家必须加大对农民尤其是弱势人群福祉的政治承诺。未来的支农惠农政策不仅要满足贫弱群体最低限度的基本需求，而且要从根本上降低占中国人口多数的农村居民的脆弱性。生态退化不可能在短期内得到根本性改观，但新的一轮发展不能再没有生态忧患意识和环境保护理念了！

供稿单位：八冶公司机关计生协    孟富富  徐敏

                              二0一0年七月三日