金川区“以房管人 以静制动” 全面提高人口计划生育管理服务水平

“以房管人”工作模式是有效落实流动人口计划生育服务与管理的根本途径。其核心就是锁定流动人口“落脚点”，通过对居民小区、商业门店等流动人口租住、租借房屋的清理，跟踪掌握流动人口婚育信息，落实管理和服务措施。其特点是把流动人口的“频繁流动”和租住房屋的“相对固定”对接起来，“以静制动、动静结合”，从而实现流动人口计划生育底数清楚、责任明确、管理全面、服务到位。为在我区建立好这一新的工作模式，开创流动人口计划生育服务管理新局面。　　

一、摸清底数，搭建“以房管人”工作平台

　　一是全面摸清底数。区计生局组织人员对社区房屋和人口进行了全面清查。二是绘图建卡，分类管理。建立了“一牌、两图、四卡”。“一牌”是对社区房屋编号并重新定做门牌；“两图”是“以房管人”网络图和房屋变动监控示意图；“三卡”是常住人口已婚育龄妇女管理卡、流动人口已婚育龄妇女登记卡和在职已婚育龄妇女基础信息卡；四卡是常住人口已婚育龄妇女及流动人口已婚育龄妇女每人都手持计生阳光服务卡；基本形成了完善的社区居民计生档案。三是社区人员、楼院长实行“周巡访、月清理”，及时把排查情况和档卡相对照，做到来者登，走则销。以不变的房屋管理不断变化的育龄人群，从根本上解决了计划生育人户分离、空房户、流动人口等管理难题，堵塞了管理漏洞。

二、四级网络，建立“以房管人”跟踪服务

一是建立房屋变动监控机制。结合城建、公安等部门的城市建设规划，将全区按房屋变动情况分为规划拆迁区域、新建住宅区和无变动区域三种类型，并在各各社区的房屋变动监控示意图上，用不同的颜色来表示。每一块区域均详细记录本区域楼房栋数、平房排数、户数、空房数、房屋出租数和门店数等基础信息，对承租人做到流入时间、户籍地址、现居住地、从事职业、婚育节育现状、奖罚情况六清楚。并每月由小区信息员或楼院长汇总上报变动情况，社区相应作出变更。二是建立人员变动监控机制。按照“社区—小区信息员—楼院长—门栋长”四级管理网络，配齐配强基层管理人员队伍。小区信息员由单位计生专干或热心计生事业的退休老党员、老干部、老工人担任；楼院长和门栋长从居民户中推荐产生或由享受低保的计划生育工作积极分子担任。各社区坚持每月开展计划生育基本信息变动通报例会制度，汇总各小区、各楼院收集上来的人员变动情况，并及时更新台帐档卡。三是建立人员身份变更监控机制。将辖区居民分为主管、协管两类对象。个体、无业包括流动人口属主管对象；在职人员属协管对象。在职人员由单位按管理归属，自上而下签订计生目标管理责任书，落实单位人，单位管；个体及无业人员由社区、小区信息员、楼院长、门栋长按照责任归属，明确各级管理职责，落实社会人、社区管；社区同房屋出租户签订《房屋出租计划生育责任书》，落实流动人口、房东管。人员身份的变动，由楼院长、门栋长每月收集汇总，并及时上报。四是建立五项跟踪服务机制。对孕期、产后、术后、办证和使用药具对象进行跟踪服务，定期上门宣传避孕节育、生殖保健和艾滋病知识。

三、五进社区，拓宽计生服务渠道

　　一是婚育新风进村、社区。先后投资20多万元，在全区27行政村、16个社区建立了3个婚育文化广场、4条婚育文化长廊、42个协会会员之家和1000多块婚育文化宣传漫画、制作宣传册20000余份、计划生育明白卡10000余份。利用传统节日和假日，深入农村、社区，通过演出丰富多彩的文艺节目和发放计划生育宣传资料等方式，宣传计生政策法规。二是生殖健康服务进家庭。区计生局定期为育龄妇女和流动人口育龄妇女免费进行生殖健康检查，生殖健康咨询服务；定期为围产期妇女进行优生优育知识培训，免费发放避孕药具；并定期免费为流动人口开展孕情、环情和妇科病检查。三是奖励扶助优惠政策进村、社区。对独生子女、二女户家庭及其父母实施各项奖励优惠政策。如优先安排独生子女父母“4050”人员就业、独生子女中招考试加20分、高考另10分、考取国家统招院校每年每人2000生活补助；符合第二个子女生育条件，自愿终生只生育一个子女的夫妻，予以表彰，并奖励1000元奖金。四是致富信息进村、社区。计生与劳动就业培训部门配合，不定期举办各种技术技能培训，发布各类经济信息。每年有计划地组织推行劳务和从事经营活动，在开展信息服务的同时，坚持加强对计划生育政策的宣传，将人口计划生育政策、流动人口管理等有关规定与致富信息紧密结合，为全区居民和流动人口提供强有力的政策和信息服务。五是亲情服务进村、社区。提出“提高服务质量，延伸服务范围，实施亲情化服务”的工作理念。积极拓宽帮扶渠道，加大对计生困难家庭的帮扶力度，从困难救助、法律援助、就业贷款、免费职介、项目扶持等5个方面，切实解决其在生产、生活中遇到的困难和问题。