牢固树立和落实科学观不断提高统筹解决人口问题的能力

牢固树立和落实科学观

不断提高统筹解决人口问题的能力

--深入学习科学发展观心得体会  王志雄

在深入学习实践科学发展观试点活动中,通过全面系统学习科学发展观理论的内涵、要义和基本方法，深刻领会了科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，深刻认识了科学发展观在建设资源节约型、环境友好型社会，在实现经济发展与人口资源环境相协调等方面的现实指导意义，消除了自己在思想上的一些模糊认识，提高了树立和落实科学发展观的主动性和自觉性，做为全区人口和计划生育工作的主要负责人，更加认识到以科学发展观为指导统筹解决人口问题，为全区经济、社会的全面协调可持续发展营造良好人口环境的的重大作用和深远意义，进一步增强了做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。本人感觉到，要真正树立和落实科学发展观，必须紧密联系实际，把科学发展观的要求贯彻到人口和计划生育工作的各个方面，重点把握好以下几点：

   一、以科学发展观审视统筹解决人口问题面临的新形势

人口发展关系到全区现代化建设的全局。统筹解决人口问题的重点、难点在农村。统筹解决农村人口问题是解决“三农”问题和新农村建设的关键因素。综观我区多年来计划生育工作历程，经过各级党委、政府和全社会的共同努力，取得了控制人口增长，稳定低生育水平，减少人口出生总量的辉煌业绩，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效缓解了人口对资源环境带来的压力，极大促进了经济发展和社会进步，计划生育工作带来的人口“红利”在全区经济、社会协调可持续发展中发挥了重要的作用。

但是，由于目前我区育龄人口基础过大，人均资源占有量较少，人们生育观念仍然比较落后等诸多因素的影响，致使我区人口发展呈现前所未有的复杂局面，我们面临着低生育水平反弹的现实风险。“十一五”期间和今后十几年内，整个人口形势将更加严峻，主要表现为五个方面：一是人口惯性增长势头强劲，持续净增长趋势不可逆转，全区每年将净增1200多人。二是人口素质总体水平不高，难以适应激烈的市场竞争的要求。三是人口老龄化问题日益严重，社会保障面临空前压力。四是出生人口性别比居高不下，给社会稳定与和谐发展带来新的隐患。五是流动迁移人口的持续增加，对公共资源配置与社会事务管理构成巨大挑战。

在建设小康社会，构建和谐金川过程中，我们必须高度重视和认真解决这些难题，牢固坚持以人为本、科学发展、统筹发展的观点，正确处理好人口与经济、社会、资源、环境关系紧张的矛盾，牢牢把握人口众多、人均占有量少的基本区情，清醒的认识“十一五”时期的人口计生工作已经进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段，站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐社会的战略高度，进一步增强忧患意识和全局意识，增强责任感和紧迫感，坚持不懈地做好新时期的人口和计生工作，实现人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。

二、以科学发展观为统领，切实明确新时期人口计生工作的主要任务

做好新时期的人口和计划生育工作，实现人口与经济社会的和谐发展，构建社会主义和谐社会，至关重要的是以科学发展观作指导，切实明确新时期人口计生工作的主要任务。

第一、千方百计稳定低生育水平。千方百计稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，到“十一五”末，全区人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，人口总量要控制在22万人以内，综合生育率要继续稳定在更替水平以下。

第二、大力提高出生人口素质。从目前情况分析，人口素质总体水平不高是一个共性问题，提升出生人口素质，是社会发展进步的要求，也是现代化建设和构建和谐社会的必然要求。

第三、综合治理出生人口性别比偏高问题。目前在人口方面表现出的性别比偏高问题是必须引起全社会高度重视的战略问题，如果这个问题解决不好，对全面协调可持续发展，对小康社会与和谐社会建设，对社会稳定和群众利益必然产生极大影响。

第四、不断完善流动人口管理服务体系。改革开放越深入，市场经济越活跃，流动人口的规模就越庞大，管理难度就越突出。目前，流动人口管理难已成为全国计划生育的一个共性问题，也是我区计划生育工作中的一个难点和弱点，不仅流动频率高，而且管理难度相当大。

三、以科学发展观为指导全面做好新时期的人口和计划生育工作

面对新时期人口计生工作的形势和任务，我们在巩固现有成果的基础上，按照省计生委关于“抓典型建机制年”的要求，抓好“两个试点”、创建“三个示范典型”、完善“四项机制”。

抓好“两个试点”：一是抓好计划生育利益导向惠农财政补贴资金“一册明一折统”试点。将农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育特别扶助金、特困救助金、农村二女结扎户奖励金、独生子女父母奖励金、村计划生育专职副主任、育龄妇女自管小组长报酬等计划生育利益导向惠农财政补贴全部纳入“一册明一折统”，进一步扩大利益导向的引导作用。二是抓好计划生育村民自治试点。围绕社会主义新农村建设，发挥村委会和计划生育协会等自治组织和群团组织的作用，把婚姻、生育、节育、奖励优惠政策等经常性管理服务工作落到实处，使育龄群众自觉自愿落实基本国策。初步确定宁远堡镇新安村、马家岸村，双湾镇古城村、陈家沟村等四个村为重点，引导全区其它23个行政村推行计划生育村民自治，构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律相结合的计划生育村民自治工作新机制。

创建“三个示范典型”：一是创建“计划生育宣传教育示范基地”活动。为加大计划生育的宣传力度，扩大宣传影响力和覆盖率，使计划生育基本国策、法律法规入耳、入脑、入心，进一步提高人民群众实行计划生育的自觉性。初步确定以宁远堡镇马家岸村、双湾镇陈家沟村和古城村为重点，在全区范围内充分利用广播、电视、报纸、网络等传媒，依托人口文化大院、婚育文化长廊、婚育文化一条街、婚育文化广场，开展经常性的、形式多样的人口计生宣传，按照省上提出的标准建成计划生育宣传教育示范基地。二是创建“计划生育示范性服务机构”活动。按照省计生委关于服务机构充分体现宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训“八项功能”和服务设施标准化、服务环境温馨化、服务内容人性化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化“六化”的要求，将区计划生育服务站、双湾镇计生服务所、宁远堡镇计生服务所力争建成全省示范化服务机构。三是创建“流动人口计划生育示范化社区”。按照国家计生委“三年三步走”（即2009年省内“一盘棋”、2010年重点区域“一盘棋”、2011年初步实现全国“一盘棋”）以及省计生委关于年内实现省内“一盘棋”的要求，结合社区基础情况，初步确定龙泉里、宝星里、宝林里、宝运里四个社区和宁远堡镇马家岸村为重点创建流动人口示范化社区，建立建全“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制，为破解流动人口计划生育服务管理难题创造新经验，探索新路子。

完善四项机制：①健全完善经费投入保障机制； ②健全完善计划生育利益导向机制； ③健全完善综合治理工作机制；④建全领导干部包抓责任制工作机制。