用科学发展观指导人口和计划生育工作

用科学发展观指导人口和计划生育工作

通过学习毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展观，以及有关科学发展观的重要论述，深深体会到用科学发展观指导人口和计划生育工作，必须正确处理好以下五个方面的关系。

 一、分子与分母的关系。

科学发展观的基本要求是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，这与马克思主义关于物质资料生产与人类自身生产必须相互适应的理论是一脉相承的。马克思主义人口理论和科学发展观都告诉我们，要正确处理好物质资料生产和人类自身生产这两种社会生产之间的关系，既要发展经济，也要控制人口；既要有总量观念，更要有人均意识。这就要求我们一方面要毫不动摇地始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计在扩大经济总量即扩大“分子”上下功夫；另一方面，要一以贯之地始终坚持基本国策地位不动摇，始终把人口问题摆在可持续发展战略的首位，始终把降低出生人口数量、稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要目标，在控制人口数量即“分母”上下功夫。只有这样，才能体现科学发展观的要求，实现人口与社会、经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。

 二、数量与质量的关系

我国的人口政策是把限制人口数量，提高人口素质作为一个问题的两个方面提出来的，深刻体现了两者的辩证统一，也是科学发展观的题中应有之义。在现阶段，我国人口基数大、增量大是个不争的事实，庞大的人口总数和增量给经济建设和社会事业的发展带来了沉重的压力。所以，下大气力降低出生人口数量，控制人口总量应是人口和计划生育工作的当务之急。同时，我们还面临着人口素质不高的问题，提高人口素质的工作也应摆在重要的位置。因为我们国家国力的强弱、经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。提高人口素质首要的是要提高人口的身体素质，重点是提高出生人口素质。在计划生育工作中要大力普及优生优育知识，推广出生缺陷干预工程，确保出生婴儿健康。另外，还要加强教育，提高人口的科学文化素质和思想道德素质，使越来越多的人成为现代化建设的有用人才。有了人才优势，再加上社会主义制度的优越性，全面建设小康社会的进程就会加快。

三、管理与服务的关系

管理是服务的基础，服务是管理的升华，两者有机地统一于人口和计划生育工作的实践之中。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。坚持以人为本，要求我们所做的一切工作和事业，在目的上都必须是一切为了人民群众的利益；在工作导向上都必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；在工作思路和工作措施上都必须充分彰显人文理念。在实际工作中就是要抓管理、促规范，重服务、上水平，在规范管理的前提下，搞好优质服务。在稳定低生育水平时期，我们首要的是要搞好规范管理，用科学的管理规范人们的生育行为，维持好人们的生育秩序，实现既定的工作目标。在规范管理的同时，还要加深对优质服务内涵的理解，树立优质服务的理念，探索实现优质服务的有效形式，创新优质服务的工作机制，加大优质服务的工作力度。当前，就是要以巩固国家级计划生育优质服务区成果，以抓机制创典型为载体，在宣传教育、依法行政、政策导向、民主管理、队伍建设以及服务质量等方面有大的提升，自觉地实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，真正处理好管理少数人与服务大多数的关系，真正做到管理到位，服务到家。

   四、继承与创新的关系

在继承的基础上不断创新符合科学发展观的基本要求，处理好继承与创新的关系是推动人口和计划生育事业不断前进的关键所在。讲创新，离不开继承，创新是在继承基础上的创新；讲继承，同样离不开创新，没有创新就谈不上继承。在长期工作实践中，人口和计划生育工作者创造了许多好的经验和做法，对推动人口和计划生育事业的发展起到了巨大的作用，需要我们认真地加以总结、提高和继承。但继承并不是因循守旧，照搬照抄，因为现在人口和计划生育工作所面临的内外环境都发生了很大的变化，许多新的情况、新的问题，需要我们用新的思路、新的办法加以研究和解决。实现人口和计划生育事业的新发展、新跨越，关键在创新，出路在创新，希望也在创新。但创新的关键在于紧跟时代前进的步伐，适应形势发展的要求，自觉地以科学理论作指导，及时地把基层干部群众在实践中创造的新鲜做法和经验加以提炼和总结，变成对指导工作有普遍作用的东西。这就需要人口和计划生育工作者要有扎实的理论功底，敏锐的洞察能力，尊重群众的首创意识和与时俱进的思想品格。在改革创新中，要坚持科学的发展观，把群众的满意度作为检验工作成效的最高标准，不断加快工作思路和工作方法转变的步伐，不断加快新的工作机制建立的步伐。

    五、激励与约束的关系

贯彻落实科学的发展观，全面提升人口和计划生育工作水平，必须处理好激励与约束的关系，建立健全相互配套的激励约束机制。过去很长一段时间，在计划生育工作中比较多地采取了约束手段而忽视了激励手段的运用，过多地强调了行政手段的作用而忽视了利益导向机制作用的发挥，眼睛往往只盯住对超生对象的管理处罚而忽略了对响应号召实行计划生育家庭的奖励兑现。当前处理好激励与约束的关系，重点要抓好两项工作：一是抓好对计划生育家庭的社会扶助。对计划生育家庭的优惠政策一定要落实兑现，不能只说不做，或者说得多兑现得少，特别是对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的政策要落实好，党和政府要更多地关注计划生育家庭的生产和生活，使更多的计划生育家庭得到社会扶助，切实解决困难家庭的后顾之忧，切实解决少生不能快富的问题。同时，对违反政策生育的家庭则应采取多种形式的限制约束手段，落实必要的经济、行政处罚措施。二是抓好责任追究。针对计划生育的责任主体，对经考核完不成责任目标，管理失控、工作失职的，要实行严厉的责任追究，决不心慈手软、姑息迁就。对完成工作目标任务且成效显著的责任主体，则应予以奖励；对政绩突出者，应优先提拔重用，以形成良好的用人导向和工作氛围。  

  甘肃省金川区人口和计划生育局  王志雄  宋光泽