企业基层计划生育工作现状与思考

企业基层计划生育工作现状与思考

 金川公司精炼厂 闫华伦

当前，我国已进入工业化、信息化、快速推进的新阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，复兴格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，经过30多年的努力，我国的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，发生了历史性的转变，工作思路由单纯控制人口数量为主向稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主，向依法管理、优质服务和综合治理转变，在转变的过程中，坚持以人为本，强化服务意识，提高服务质量，提高人口素质，有效平衡出生人口性别比显示出巨大的生命力和广阔的发展空间。在企业基层，人口和计划生育工作作为企业行政管理的组成部分，也伴随着企业全面发展与进步，从管理观念到管理模式都发生了重大的变化。

一、企业基层计划生育管理的必要性、紧迫性、及时性

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（简称《决定》）指出：“人口问题是社会主义初级阶段长期面临的问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素”。我国是世界上人口最多的发展中国家，而人口众多是严重影响我国经济发展、影响人民生活水平提高、影响民族素质增强的决定性因素，人口增长势必给我国的经济发展造成一定负担，人口众多仍是我国最大的国情，每年人口出生2000万，人口形势仍然很严峻。人是生产要素中最活跃的因素，在企业基层，人口和计划生育工作关系到职工切身利益，高标准的管理有利于稳定职工队伍、构建和谐有序的生产工作软环境，从而促进企业生产经营活动的开展和满足资源最大化地利用并服务于社会的要求。因此，在企业基层人口单位（亦称村级单位）中实行人口和计划生育管理工作十分重要。

二、企业基层计划生育工作的现状

随着经济体制的改革，特别是国有企业改革的不断深化，企业人口和计划生育工作出现了一系列新情况和新问题，给企业人口和计划生育工作的管理和服务带来了严峻的挑战。主要体现在以下几个方面：

（一）失业、无业人员增多。随着改革的深入以及城市新增劳动力的压力，城市无业人员、破产企业职工、停薪留职和买断工龄职工不断增多。对这些人的计划生育管理，过去行之有效的行政手段逐步失灵，造成计划生育管理“企业见不到人，街道社区管理不到人，服务找不到人”的“断层”和“空档”。

（二）人户分离现象增多。由于经济发展，引进外资，老区改造，新建住宅等，造成大量的动迁户、暂寄户、半边户。“户在人不在、人在户不在”的人户分离现象呈逐年上升趋势。这些人户分离者脱离了单位，脱离了户籍所在地，也就脱离了企业与社区计划生育的管理视线，从而形成了“访视难见面，孕情难检查，管理难到位”的状况。

（三）流动人口大量增加。我公司是有色行业企业，由于长年不吸纳新职工入厂，造成职工队伍老化，岗位生体力劳动力严重不足，这样就由外来临时工代替，或从外地招收应届职业学校毕业生，其中不乏携带家属入住者，流动人口以前所未有的速度增长。流动人口的大量增加，且由于育龄人群来无定所，去无踪影，难免存在流入人口、流出人口漏管现象，给企业计划人口和生育工作带来了沉重的压力和困难。同时，市场经济使婚配形式日益复杂化。促进了人口的流动和迁移，人们的择偶视野不再局限于本地，跨省市婚姻和涉外婚姻开始增多。市民找农民、农民找市民，城乡通婚不断增多，流动人口、跨市、跨省婚姻、涉外婚姻等形成了错综复杂的客观情况使得管理难度加大。

（四）离婚、再婚的数量逐年增多。随着经济的发展，社会离婚、再婚现象逐年上升，2005年，金昌市就离婚情况进行了一将调查，调查结果表明：结婚与离婚比例是10：4，也就是说每10对新婚夫妇中就有4对夫妇离婚，职工与城镇无业居民或非城镇居民再婚的现象十分普遍，且再婚家庭计划外怀孕现象增多，使得少数再婚夫妇虽然符合再生育的条件，但因未及时办理报批手续，造成计划外怀孕的也不在少数。 “访视难见面，孕情难检查，管理难到位”的状况反复出现，加大了企业计划生育工作的负荷。

（五）婚和育管理脱节，法律不健全。婚姻管理是人口管理的重要组成部分，是和生育管理紧密相连的，二者有直接的因果关系。而民政部门管理婚姻，计划生育部门管理生育的双轨运行不利于计划生育管理。主要表现在：一是“口径”上不能统一。有的基层单位在出具婚姻状况证明时，把虽未领过结婚证，但非法同居生育过孩子的人仍视为初婚，婚姻状况不明，仍按初婚夫妇安排一孩生育计划，造成计划外怀孕或生育。二是信息传递不及时，管理服务不到位。如今，办理结婚登记已省略了企业基层这一道手续，由民政部门直接办理，民政部门在办理婚姻登记时对哪对夫妇是初婚，哪对夫妇是再婚了如指掌，而企业基层计划生育部门则不能及时掌握。因此，政策宣传难以到位，管理服务跟不上。三是姘居等非法同居行为尚无法律约束，除对家庭和社会隐藏不安定因素外，一旦造成计划外怀孕、生育,后果只有计划生育部门来处理，且处理难度较大，这些都无不给育龄妇女造成精神上和肉体上的痛苦与压力，而且给计划生育工作带来了许多新的问题。

三、做好企业基层计划生育工作的思考

党的十七大报告中提出了“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”，“坚持以人为本”，“促进人的全面发展”，“实现经济发展与人口资源环境相协调”，“城镇人口比重明显增加”，“形成男女平等的社会风尚”，“加强流动人口服务和管理”、“统筹解决人与自然和谐发展”等重要论述，也对企业基层单位的计生工作提出了新的更高的要求。

（一）必须综合决策，稳定低生育水平

稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务，也是统筹解决人口问题的基础。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。由于对人口与计划生育工作的认识还存在一定偏差，少数单位领导、计生干部对市场条件下计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不够，认为计划生育工作就是街道、社区居委会的事，有关单位或部门大都存在畏难情绪，怕字当头，认为多一事不如少一事，不少企业领导只重视经济效益，不注重社会效益。因此，坚持党政一把手亲自抓，负总责至关重要，稳定人口计生工作机构和队伍，不断创新人口计生工作机制、手段和方法，运用法律、行政、教育、经济手段，实现稳定低生育水平。

第一，建立健全组织机构。建立了以行政第一把手为主任，以党政工团、人事、财务等部门负责人组成的人口计生管理委员会，下设专门办事机构，配备专职计划生育干部，为人口计生工作的开展提供了有力的组织保证。

第二，建立一支高素质、专业化、密切联系职工群众的人口与计划生育干部队伍。事业成败，关键在人。这支队伍素质的高低直接影响计划生育工作的质量，尤其是厂、车间、班组三级计生工作人员的素质的提高更为重要，为此，要加强对计生干部人口理论、政策法规的培训与学习，塑造一支精干、高效、懂业务、会管理、善于为职工群众服务的计生干部队伍。

第三，实行综合治理，形成齐抓共管合力。人口计生工作是一项系统工程，需要全社会的共同参与，调动一切积极因素，动员全社会力量，加快形成综合治理人口问题的工作格局。企业基层人口和计划生育工作涉及企业的各个方面，加强各相关职能部门的协助，非政府组织的互联互补互助，要和妇联、共青团、工会等团体携起手来，密切配合，成立计划生育协会，充分发挥他们在服务群众和计生政策及人口文化宣传方面的优势，共同营造有利于企业基层计划生育工作健康发展的氛围；计生部门要加强指导，坚持从实际出发，实事求是，因地制宜，整体推进，统筹规划，精心组织；协同卫生、教育、劳动、民政、建设、房管，把计划生育的优质服务进一步引向深入。

第四、注重考核评估，促进目标管理责任落实。通过多年来的实践证明，对人口计生工作实行目标管理责任制，是一条行之有效的措施，在厂与车间、车间与班组、班级与个人之间建立责任联保自制，坚持“一票否决”制度，科学设置考核指标，并将各项指标细化、量化，分解到车间、班组及个人，直接与经济挂钩，对计划外生育或超标的单位和个人，实行责任连带考核，对认真履行计划生育职责，任务完成出色的单位及个人，实行兑现奖励，使“计划生育，人人有责”落到实处，也使人口计生目标管理责任制真正发挥了向导和警示作用。

（二）必须创新宣传，完善利益导向机制，树立新型生育观念

创新是一个民族进步的灵魂。只有不断创新，才能前进，才有活力。计划生育实行了30多年，20世纪末，我国已进入低生育水平时期，在这关键时期，出台了《中华人民共和国人口与计划生育法》，明确指出计划生育仍然是我国的基本国策，这就意味着计划生育政策没有变。因此，我们首先要创新宣传教育思路，建立健全宣传教育机制，拓展宣传教育内容，逐级丰富宣传教育手段，规范整合宣传教育方式，加大政策的宣传力度，坚持以计生部门为主体，以“婚育新风进万家活动”为主线，以企业二级厂矿基层单位为依托，广泛掀起学习宣传的热潮，让育龄群众真正掌握人口政策，自觉实行计划生育，切实稳定低生育水平。其次，要大力推行计划生育家庭特困救助制度，落实独生子女奖励政策，加快完善养老制度的步伐，使民众老有所养，老有所依，老有所乐。第三，要积极推动利益导向机制良性运行，努力使计划生育家庭充分享受到经济社会发展成果。第四，要针对新时期员工思想活跃、观念前卫的特点，充分利用网络、电视、报纸等宣传载体，大力宣传人口计生政策、制度及新型生育观念，倡导婚育新风，实行晚婚晚育，科学育儿，有效利用了宣传这一阵地，以提高生育质量、促进生殖健康为切入点，拓展人口与计划生育宣传教育内容，促进职工及家属树立新型的生育观念。

这些宣传措施的整合实施，既满足了广大职工群众日益增长的对计划生育、生殖健康知识的需求，也显示出企业计划生育管理由单一的行政制约向依法管理、优质服务的转变，为企业基层人口计生工作的发展提供了良好的舆论环境。

（三）必须夯实基础，加快计划生育信息化建设步伐

规范化管理是夯实企业基层人口计生管理工作的基础。坚持规范化管理是人口计生工作必须遵循的原则。规范化不但是指依法办事、严格落实和执行计划生育法律、法规，还包括在此基础上结合企业发展现状，在本领域开展的各种具有实效性的管理模式，并加以延续和发展，从而着力提升企业人口计生工作水平。

1、要真正实现基层人口计生管理规范化。企业计划生育工作直接关系到企业的发展，严格、细致地规范企业基层计划生育工作流程尤为重要。一要充分利用卡、表、册、单，为人口计生管理提供第一手资料。二要对企业部分停薪留职、买断工龄终止劳动合同、工病亡职工的家属及其子女企业计划生育部门无法管理，应及时向街道、社区移交。三要本着“谁用工，谁管理”的原则，加强流动人口管理，组成由组织、人事、计划生育、基层干部参加的清查工作队，定期开展清理活动，整顿婚姻秩序，并使这项工作经常化、制度化。对清理出来的问题要分类处理，该教育的教育，该处罚的处罚。对于流动务工人员要与基层单位签订计划生育合同书，与街道、社区加强沟通、合作，定期为其查验《流动人口婚育证明》，明确管理责任，增强对流动人员管理的实效性。四要加强婚育同步管理。首先，要建立婚姻登记制度，申请结婚的男、女职工必须在规定时间内到计划生育部门办理登记手续，否则婚假不予以批准，便于及时掌握信息。其次，利用婚育同步管理掌握的信息，及时为初婚、再婚职工群众提供及时、便利的服务。一是为符合政策规定条件的夫妇及时办理再生育的手续，使他们放心；二是对符合政策规定条件，但尚未到申报时间的做好宣传工作，为他们提供避孕药具，待到申报时间后，再为他们办理照顾生育手续，使他们安心；三是对不符合再生育规定条件的，向他们及时宣传计划生育政策，明确告知他们婚后不能再生育孩子，指导他们落实长效避孕节育措施，寓婚育管理于服务中。最后，婚育同步管理要从基层抓起。基层干部对申请结婚的男女，不但要掌握本单位人员的情况，还要了解其结婚对象的婚姻状况。及时做好生育政策的宣传，使群众自觉依法规范自己的婚育行为。对于出具假婚姻状况证明的，应依据有关规定，严肃处理。
    总之，要以提高基层计生兼干工作素质、细化简化基层计划生育工作管理模式、为职工提供优质服务为目标，在严格遵循各级计划生育管理制度的基础上，抓住关键环节，解决突出问题，把工作做实做好。

2、加快计划生育信息化建设步伐是企业基层人口计生工作发展的必然趋势。计划生育帐、表、卡、册种类多，也非常繁锁，占用了计划生育干部大量的时间，计生干部每天忙于收集、变更统计数据、整理各类帐、表、卡、册，没有时间和精力投入到管理和服务当中去，信息管理以其准确、快速的特征具有其他管理方式不具备的优势。因此，研制开发计划生育微机管理系统，实行市、区、公司、厂、车间计算机联网势在必行。

人口与育龄妇女信息系统（简称WIS系统）是近年在全省我们认为应用较好的人口管理信息系统，具有兼容性和共享性，传输、运算速度快，信息记录详实完整等特点。企业为基层车间及时配备了硬件设施，推广应用WIS系统。WIS系统分信息维护、综合查询、综合文档、统计报表、信息上报与接收、数据备份与恢复、口令设置、系统配置十个界面。其中信息维护是日常使用的主要界面，它收集了人口个人全部信息，分为户籍人口信息表（W01）和育龄妇女信息表（W02）、退出系统人口信息表（T01）和退出系统育龄妇女信息表（T02）。在W02表中含有12个子表，但对于城镇人口管理来讲，只需应用前4个子表，即育龄妇女情况信息表（W0201）、子女情况信息表（W0202）、避孕史信息表（W0203）和妊娠史信息表（W0204），在上述表项中可做新增、迁移、删改人口的处理。其次，是统计报表界面，在做完信息维护后，可以有选择地进行数据统计，并能准确地统计某时间段内的人口出生、怀孕、节育情况，快速统计出人口出生率及人口出生性别比等各项指标，为人口计生管理提供准确的数据依据。第三，是数据信息上报与备份了，该界面可以将现有的信息数据在部门间进行准确、快速地传输与备份，防止数据遗失，保持数据完整。

（四）必须以人为本，倡导优质服务，平衡出生人口性别比

所谓性别比是指该人口某一时期（通常为一年）内出生的男婴总数与女婴总数的比值。用每百名出生女婴数相对应的出生男婴数表示，通常值域为103——107之间，其他值域则被视为异常。早在1993年4月19日，当《人民日报》首次报道了中国第三次人口普查1981年全国出生婴儿性别比为108.47之后，出生性别比的问题就引起了政府的高度重视。提高出生人口素质，平衡出生人口性别比是促进人的全面发展的基础性工作，只有在国企基层广泛开展全方位的人口计生优质服务，满足群众需求，才能更好地促进和谐计生建设。人口计生工作服务对象是广大育龄妇女，重点是已婚育龄妇女，要设身处地地想育龄妇女之所想，真心实意地解育龄妇女之所难。一是要广泛开展生育关怀行动，运用人口计生网络及时了解广大育龄妇女的需求，大力实施出生缺陷干预工程，落实婚前关爱，指导预防遗传疾病；落实婚后关爱，精心提供孕育指导；落实育前关爱，推行出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率，迎接健康生命。围绕生殖健康、晚婚晚育、优生优育、避孕节育知情选择，开展深入细致的工作，为广大育龄妇女特别是城镇家属解惑释疑，做好服务。计划生育工作是不直接抓经济的经济工作，它需要大量的经费作保证，这就要求必须加大经费投入。随着社会的进步，育龄群众越来越重视提高自己的生命和生活的质量，而我公司目前为他们提供的服务刚刚起步，而且仅仅是低层次的，不能满足他们的需求。有了财力保证，就能确保育龄职工群众免费享受孕、产、哺乳期生殖保健及生殖健康普查，免费享受技术服务，这也是实践“三个代表”的具体体现。

四、结束语

教育是民生之基，就业是民生之本，和谐是民生之福，计划生育则是民生之初。这是因为：提高生育质量是民众的热切愿望；促进生殖健康是民众的普遍要求；解决计划生育家庭问题是民众的紧迫期盼；治理出生人口性别比偏高问题有助于促进社会和谐。在生产力水平尚不发达，社会保障体系不健全的条件下，从国家到地方再到企业纷纷出台独生子女家庭优待政策、奖励措施，使计划生育家庭分享改革发展成果，这也是成为引导民众自觉实行计划生育的有效途径。人口是社会经济活动的基础和主体，人口数量是衡量经济水平的总分母，出生人口素质是社会发展的总起点，人口结构关系到社会结构的总平衡。如果以上各项得不到切实改善，教育、就业、和谐等民生问题就是无源之水，无本之木。因此，夯实企业基层人口计生工作，坚持不断地发展人口与计划生育工作管理的规范化和信息化，注重提高服务质量，实现管理服务共同发展，为企业持续发展营造良好的人口环境，也是改善民生的基础之基础，其重要性非同一般。

参考资料：

1、《发展经济学教程》

2、《党的十七大报告原文》

3、《中国人口和计划生育史》  

4、《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》

5、《甘肃省人口与计划生育条例》等计划生育相关政策法规资料

作者单位:  甘肃金昌市金川集团公司精炼厂 闫华伦  沈淑娟 

 稿件审核:  金昌市金川区人口计生局   马登琦

单位地址:  甘肃省金昌市金川区人口和计划生育局

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2009 年4月 14日