浅析P&WIS信息系统建设和应用中存在的问题及对策

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浅析P&WIS信息系统建设和应用

中存在的问题及对策

2002年，甘肃省开始在全省推广使用人口和育龄妇女信息系统（以下简称P&WIS 系统），该软件收录的信息涵盖了《育龄妇女信息系统基础数据结构与分类代码》的所有项目和内容，并有所扩充。P&WIS信息库的建立和应用，对于大力减轻基层计生干部工作量，提高工作效率和准确性起到了重要作用，对于保证人口和计划生育的服务与管理，分析人口发展趋势，为党政领导实施正确的决策提供了重要的数据支撑。但是，在P&WIS信息系统建设和应用过程中仍存在一些突出问题和不足，如何进一步推进P&WIS信息建设和应用、充分发挥P&WIS信息化建设的效能和作用，仍是一个值得研究和思考的重要问题。下面，笔者结合金川区实际，就P＆WIS系统建设和应用过程中存在的问题及解决对策做初步探索。

一、P＆WIS系统建设和应用中存在的问题分析

近几年来，各地在P&WIS系统建设和推广应用中投入了大量人力、财力，对于P&WIS系统建设和应用也进行了许多卓有成效的探索，并取得了显著成绩，但仍存在一些明显的问题和不足：

（一）使用者认识没有深化。

各级对加快推进P＆WIS信息化建设的紧迫感不强，对信息化发展的重要地位和作用认识不足。受传统观念、手工操作习惯等方面的影响，相当一部分计生干部对实施“科技加管理”战略的重要意义认识不足，思想观念仍停留在传统的“人管人”、手工传递信息及领导协调上。特别是对P＆WIS信息共享利用的认识比较模糊，片面强调硬件配置和设备更新，忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面认为信息化只是对手工劳动的简单替代，忽视了信息化对计生管理从形式、内容到制度上的革新作用。

（二）信息录入完整率不高。

主要表现：一是信息表内缺项，最常见的缺项为 “身份证号”、“婚姻状况”、“婚姻状况日期”等项目。从金川区2009年5月P＆WIS信息录入情况来看，仍然有16933人无身份证号、有2604人无婚姻状况、有8458人无婚姻状况日期。二是有主表无子表，就是说基础信息表有内容，而详细信息表没有录入相应的内容，常见的为“环孕情服务信息”、“妊娠史信息”等子表信息仍未完全录入相应数据。

（三）全员化信息应用程度不高。

近几年政府机构改革过程中，对基层单位人员编制有严格限制，乡镇计生办原则上只有1-2名公务员，计生服务站为3-5名技术服务人员，镇级甚至区级人手紧张，工作量大的矛盾普遍存在，设置专职计算机操作人员日益不合实际，而出路就在于全员化信息应用。P＆WIS操作人员工作量大、业务水平和操作技能不高，人员培训任务仍较艰巨。

（四）P&WIS信息共享利用水平低。

从金川区目前P&WIS信息的共享应用情况看，还处在起步阶段。虽然金川区在P&WIS信息共享方面进行了积极的探索和尝试，但也仅限于计生系统内部管理服务上的指导。民政、公安、教育等部门都有各自的信息系统，资源共享难以实现，信息孤岛现象仍未彻底打破。计生系统与相关部门信息交流“接轨”程度不高，横向联合滞后，资源共享还远远不够，直接制约着P＆WIS信息化建设和应用发展。

（五）P&WIS系统软件仍需完善

自2002年P&WIS系统(V1)版推广使用以来，该系统经过2次更新升级，解决了部分软件错误问题，2008年推广使用的(V3)版已基本完善，但仍存在一些软件漏洞，主要有以下几个方面：一是存在当年出生重复统计现象。当同级单位之间有当年出生迁入迁出情况时，除迁入、迁出单位的P&WIS系统分别汇总出生外，该单位的上一级单位P&WIS系统汇总时，此出生会被重复统计；二是P&WIS系统汇总综合节育率与报表不符。P&WIS系统汇总综合节育率时包括使用药具人数，而报表计算综合节育率时不包括使用药具人数，这就造成P&WIS系统汇总出的综合节育率低于报表汇总出的综合节育率；三是在P&WIS系统信息录入中，如果出现两个人的出生日期相同的情况，系统就会默认为不一致而提示错误信息；四是P&WIS系统汇总数据与报表进度表汇总数据存在误差。P＆WIS系统继承了育龄妇女卡中对退卡妇女进行退龄维护的操作，在实际工作中，退卡妇女档案可以继续保留，但在系统中却被删除，从而造成这一误差（例如进度表（一）中，二女户和二女结扎户办理养老储蓄的金额是包括退龄妇女的累计数，而P＆WIS系统汇总的数据则不包括这部分退龄二女户）;五是退出育龄期妇女无法录入奖扶、别扶、养老储蓄、独生子女父母奖励费等优惠政策的落实情况。

二、对P＆WIS系统建设和应用的几点建议

经过六年多的推广应用，虽然各地P＆WIS系统建设和应用都已取得一定成效，但与省、市的要求还有一定差距，特别是取消手工报表后，P＆WIS系统应用中存在的问题更为突出，对此提出以下几个方面的建议：

（一）提高认识，确保P&WIS信息建设顺利过渡。

加强P＆WIS信息系统建设，是建立人口宏观管理和决策体系，促进人口计生工作科学发展的重大举措，是改革繁琐的台帐资料，减轻基层负担，提高工作效率的重要手段。对此，各级人口计生部门和计生干部要有清醒的认识，要着眼人口计生工作的长远发展，进一步增强对P&WIS建设重要性和紧迫性的认识，切实加强领导，解放思想，转变观念，尽早地适应这种管理方式，确保按省上的进度要求，完成信息的核实录入和数据检测等任务，实现手工操作到P＆WIS信息化的顺利过渡。

（二）规范程序，确保P&WIS数据更新及时。

基层计生统计人员要严格按照省人口委《关于人口与育龄妇女信息系统推广应用中有关问题的通知》要求，切实做好P&WIS数据的及时运转。同时，建议省人口委对P＆WIS系统进行程序更新升级，及时解决系统程序中存在的各类问题。

（三）明确责任，确保P&WIS信息录入真实准确。

录入信息的真实性和准确性是P&WIS系统生存和发展的生命线。各地应定期开展P&WIS数据信息的专项清理核查，彻底清理纠正虚假错误信息，保证信息的完整性和准确性。清理清查必须采取包村专干与P&WIS操作员共同负责的方式进行，包村专干要亲自深入农户，与调查对象面对面采集、核实信息，做到组不漏户、户不漏人、人不漏项、项无错误。对采集来的信息要实行微机操作员和信息采集员共同录入，录入结束后两人同时签字负责。要建立严格的责任追究制度，做到谁采集谁负责，谁的责任谁承担。

（四）加强培训，增强P&WIS操作和运用能力。

建议将计生干部的信息化运用能力纳入职业化建设的重要内容，培养和引进一批信息化专业人才，充实到计生系统。按照国家关于县、乡两级信息化工作人员能力标准要求，不断加大计生干部信息化培训力度，重点培训P&WIS系统录入应用、统计业务知识、电脑基本常识、常见故障的诊断排除和电脑病毒防范以及应急处理等方面的知识，增强其业务创新能力。实行P&WIS操作人员持证上岗制度。对经考试合格的，由有关部门发给《计算机岗位培训证》，积极推行操作员持证上岗制度。

（五）创新思路，全面加强P&WIS信息应用。

建立WIS数据库的根本目的是为了运用，建立起WIS数据库不会应用，或者不注意应用，就失去了建库的本质意义。P&WIS信息数据的应用，目前应着力抓好以下三个方面：一是积极用于分析形势。要依据P&WIS数据综合分析人口发展趋势和计划生育状况，研究和探讨问题，制定相应的政策和工作对策，为领导决策提供科学依据。二是重点用于指导工作。乡镇（社区）计生办按月提取P＆WIS信息库中各类名单，下达给村级和包村专干，指导基层开展避孕节育、术后随访、生殖健康及常规访视等服务，并通过服务及时掌握和反馈群众的相关信息，做到双向良性互动。三是充分实现信息共享。要把信息数据的应用放在首要位置，要依托P&WIS系统，加强与相关部门的数据交换和信息互通，定期从数据库中提取“两户”对象、流动人口、奖励对象等各类信息名单，提交相关部门落实，以此推动信息化管理和服务，全面服务于各项人口和计划生育工作。